中药材战略储备并非新生事物，在计划经济时期，曾是国内中药材三级采购供销体

系的重要组成部分。在中国药材公司牵头下，国内几个大型战备仓库及各级药材公司发

挥了行业“储水池”作用，直到上世纪80年代中期才开始随着市场经济发展而逐步消失。

虽然时过境迁，但在当前中药材价格和供应濒临失控的特殊时期，重提中药材大宗品

种战略储备政策仍不失为一种有益探索。只是参与各方务必要对该政策将面临的现实挑

战保持足够认识，既要警惕重返计划经济老路，又要防止救市效果适得其反，成为部分

群体、企业不公平竞争的工具。

    中药材战略储备，向左还是向右？实在是大问题！

    一、 计划与市场之间的矛盾 市场经济已经被充分证明了是合理配置资源的最有效

手段，当前中药材产业出现的困局并非市场经济惹的祸，相反正是因为市场经济发展不

成熟，产需双方对接不畅，价格无法准确反映供求关系所致。战略储备手段稍有不慎，

就有可能将实施初衷推向反面，使问题更为复杂化。例如，当前金银花、山药、板蓝根

等大宗药材品种正处于价格高位回调期，产区生产也已开始调整。贸然大批量进行战略

储备极有可能刺激这些品种价格再次反弹，从而误导生产方盲目扩大种植面积，人为造

成中药材价格运行周期混乱。

    二、 战略储备由谁实施 据笔者判断，当前，单由某一家国企牵头实施战略储备的

旧模式已不现实。极有可能是国家进行补贴，由多个大型中药企业或仓储基地分别对部

分药材品种进行储备。这种模式对储备企业本身的原料供应可能会有一定保障，但无法

从根本上解决整个产业的原料供给困境。原因首先是企业之间原料成本竞争早已“白热

化”，手握原料储备的企业无疑在竞争中已占得先机，这个政策是否会成为部分企业不

公平竞争的工具？其次，当前中药材生产经营也已经 “白热化”，各级生产商、采购

商、经营户早已结成密不可分的共同体，网络广、动手快。战略储备还没建起来，价格

早被就可能被抬上天，最终导致中药材价格“双轨制”的出现，造成市场混乱（即战略

储备价格与市场价格背道而驰，这在价格双轨制期间曾经多次出现）；甚至不排除个别

储备企业与供应商达成某种默契，联手抬高采购价格可能。

    三、 战略储备如何实施 中药材不是粮食，国家对粮食的战略储备又仅限于水稻、

小麦等几个品种。而中药材品种众多且不可互换，真正要进行战略储备知易而行难。特

别是在中药材现代生产流通体系尚未完善之前，一旦开始实施，则从统筹规划、信息共

享、产品轮库的管理到仓储条件、检验检测等硬件建设，甚至还有过期药材处理等一系

列问题等都将随之产生。哪个环节处理不好都有可能“后患无穷”，计划经济后期，中

药材行业留下的类似“烂摊子”还算少吗？

    所以说，中药材战略储备如果不跳出传统思维，盲目一刀切对大宗中药材品种建立

战略储备，极有可能事倍而功半甚至无功而返。笔者赞同在市场经济条件下顺应生产关

系去解决问题——也就是，与其将问题复杂化，还不如直接建立基本用药目录中药材品

种生产扶持保护政策，来替代传统意义战略储备。这种政策在国外的农副产品生产中早

已推行，例如日本长期对本国水稻生产的保护性补贴等。对中药材行业来说，如果在

2007年时就对陷入困境的干姜、太子参、桔梗等品种进行保护性扶持，也不至于这些品

种在2009年以后报复性飞升。就当前而言，对即将烂市的板蓝根、金银花等，都可考虑

制定保护性价格；或直接选择在低位入手，进行保护性收购，从而确保生产发展维持在

一定水平，防止这类中药材再次陷入“多了砍，少了赶”历史怪圈。这些低位储备品种

又将为后期平抑市场价格发挥作用，一举两得，何乐而不为？

    当然，保护政策的实施，还应与中药材产业监测预警系统、中药材仓储物流、大宗

品种交易中心等现代服务业平台时时对接，形成体系，才可发挥政策和扶持资金的最大

功效。